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首都科技创安工作规划(06年—08年)

时间:2006-02-20 21:18:00  来源:  编辑:

  今后三年,是首都经济社会协调发展,构建社会主义和谐社会首善之区的重要时期,也是北京筹办奥林匹克运动会,努力实现平安奥运目标的建设时期。大力实施科技创安,充分利用现代化科技手段加强社会治安防范,是中央和市委、市政府的工作要求,是人民群众的迫切需要,也是实现平安奥运的重要手段和基础性工作。为切实贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于开展科技创安工作的指示精神,进一步巩固和发展首都科技创安第一个五年规划取得的工作成果,根据市委《关于制定北京市经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和建设平安奥运的工作要求,制定《首都科技创安工作规划(2006年—2008年)》。

  一、引导思想和基本原则

  首都科技创安三年规划的引导思想是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为引导,全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,以构建和谐社会首善之区和成功举办2008年奥林匹克运动会为总体目标,以深入开展基层平安建设为载体,坚持“政府组织为先导,科技手段为依托,安全需求为导向,市场运作为方向,效能管理为重点”的科技创安工作原则,充分调动社会各行各业的积极因素,深化基层科技创安工作,大力整合地区技防资源,努力提升首都科技创安的层次和水平,构建适应首都社会治安形势特点、具有国内一流水平的现代化、立体化、实用化的首都科技防范网络新格局。

  首都科技创安工作应当遵循以下基本原则:

  (一)坚持统一领导原则。科技创安是一项复杂的社会系统工程。要在各级党委和政府的统一领导下,坚持由综合治理部门牵头,公安机关主导,各相关职能部门协调配合,社会各界积极参与的工作体制。
  (二)坚持市场导向原则。按照“受益者出资、企业经营、政府监管”的安全防范思路,走符合市场经济规律的新路子。要深刻理解安全防范需求的社会意义,借助优胜劣汰的市场竞争机制,创建和扶植具有首都科技创安特色的报警监控服务体系。
  (三)坚持分类引导原则。要因地制宜,强化属地管理力度,把解决当前社会治安中的突出问题、难点问题和人民群众关注的治安热点问题作为工作重点,按照“重在实用、满足需求、适度超前”的工作方针,结合地区实际,稳步推进。  
  (四)坚持效能原则。在开展技防工程建设的同时,要侧重人防、物防、技防的有机结合。通过系统安全检查、值机人员培训、报警处置演练等具体措施,使科技创安工作从注重硬件建设,向发挥安全防范效能上转变。

  二、总体目标

  要经过三年的努力,达到以下工作目标:

  (一)实施图像信息管理系统建设整合工程。建成覆盖面广、技术兼容、信息整合、高效实用的市、区两级图像信息管理系统;
  (二)加强街道(镇)技术防范设施建设、整合力度。建成一批集社会治安防控、城市管理、公共服务为一体的街道(镇)“城市综合管理中心”;
  (三)合理规划社区技防建设。建成一批科技创安达标社区;
  (四)实现图像信息监控设施建设的法制化。制定《北京市图像信息采集系统管理规定》,全面推进社会单位图像监控设施建设;
  (五)实现科技创安工作的规范化。建立完善八项科技创安建设、管理机制和工作制度。
通过推动上述目标的实现,使首都科技创安形成品牌和体系,为服务首都经济发展,构建和谐社会首善之区和确保平安奥运目标实现发挥重要作用。

  三、重点任务

  (一)实施城市图像信息管理系统建设整合工程,建成覆盖面广、技术兼容、信息整合、高效实用的全市图像信息管理系统
  要以筹办奥运为契机,统一整合全市监控系统,按照首都现代化城市管理工作和奥运安保工作要求,坚持“统一领导、分类建设,统筹规划、合理布局,统一标准、资源共享,改建并举、注重节约”的工作原则,全面规划全市监控摄像头布点建设,形成覆盖全市重点地区和重点部位、奥运场馆、主要交通道路和城市重要基础设施的图像信息管理系统,努力提高城市建设和管理水平,切实加强城市基础设施建设和运行管理,优化社会公共服务质量,提高预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的能力。
  2006年年底前,按照市政府统一部署,统一建设标准,完成地铁等全市重点部位、重点公共场所、市(区)管道路和重要基础设施等信息管理系统监控摄像头布点建设,摄像头由6000余个提高到26700余个。2007年年底前,要完成全市图像信息管理系统调试和试运行工作,实现为各级政府及相关部门提供图像信息服务的功能,在城市管理和处置突发事件中发挥辅助决策的作用。 
  (二)加强街道(镇)技术防范设施建设和整合力度,建成80个集社会治安防控、城市管理、公共服务为一体的街道(镇)“城市综合管理中心”
  各区(县)要通过三年的努力,将辖区30%以上的街道(镇)建成集社会治安防控、城市管理、公共服务为一体的“城市综合管理中心”,2006年建成10%以上,每年递增10%。
  街道(镇)“城市综合管理中心”具体达标指标为:
  1、有统一的建设规划;
  2、有图像监控、指挥中心;
  3、中心与区(县)政府、相关职能部门互联互通形成资源共享的统一网络,并保持良好运行状态;
  4、中心监控区域覆盖辖区主要大街、重点部位;
  5、40%的辖区社会单位按照市政府规章标准和要求建设图像信息管理系统;
  6、辖区刑事发案同比下降。
  (三)合理规划社区技防建设,建成1000个科技创安达标社区
  要通过三年的努力,提高全市社区技防设施的覆盖面,将辖区40%以上的社区建成科技创安达标社区,2006年建成20%,每年递增10%。
  科技创安达标社区具体达标指标为:
  1、社区有详细的科技创安建设规划;
  2、社区主要大街安装视频监控系统;
  3、社区技防设施覆盖面广,普及率达到60%以上,自然小区符合科技创安小区达标要求;
  4、社区平房、未封闭楼房安装使用门磁报警器、楼宇对讲系统等必要技防设施普及率达到60%以上;
  5、辖区入室盗窃、盗窃机动车等可防性案件同比下降。
  (四)以实施《北京市图像信息采集系统管理规定》为契机,全面推进社会单位图像监控设施建设
要通过三年的努力,督促辖区社会单位按照市政府出台的《北京市图像信息采集系统管理规定》的要求,在全市举办体育赛事的场馆、场地、设施、建筑物,以及上述场馆、相关设施的周边地区,大型农贸市场、食品农产品生产基地,危险物品生产、销售、存放处和涉枪单位,全市停车场(库)等全市社会治安重点地区、城市管理重点部位;在大型活动场所的人员、车辆出入口,通道、观众席、检票口,人员密集区域,金融营业场所、金库、运钞车辆,重要施工现场及市政设施,宾馆、饭店、餐饮、学问娱乐场所、商场、写字楼、医院、学校、幼儿园、集市、农贸市场等涉及公众聚集的场所、涉及公共安全的地点和区域;以及其他需要建设图像信息采集系统的地区,全部安装图像信息管理系统。2006年符合市政府规章要求的社会单位建成图像信息采集系统的要达到40%,每年递增20%。
  (五)加强规范化建设,建立完善八项科技创安建设、管理机制和制度
  1、建立图像信息管理系统管理机制。要推动全市公共安全图像信息系统管理的立法和技术标准的制定工作,出台《北京市图像信息采集系统管理规定》,使公共图像信息系统管理有法可依,为全市图像信息的建设、整合提供法规和技术支撑。
  2、建立落实市政府第132号令配套工作机制。在首都综治办、市政府法制办的统一协调、组织和监督下,督促市公安局、市规划委、市建委、市民政局等部门加强工作研究,2006年底以前制定出台落实市政府第132号令(《北京市住宅区及住宅安全技术防范设施建设和使用管理办法》)衔接紧密、协调有序、全市统一的配套实施细则,确保规章的有效实施。
  3、建立技防工程定期维护工作机制。由市政府法制办、市公安局、市质量技术监督局和市安防学会、协会等部门负责,以技防工程维护责任法制化为目标,制定出台管理规章,确保使用者的合法权益,增强技防设施使用效能。
  4、完善科技创安小区达标标准。市公安局负责修改、完善居民小区科技创安达标要求,增强小区科技创安达标指标的可操作性,确保社区科技创安工作取得实效。
  5、建立技防系统监管工作机制。市公安局要建立使用单位自查、维护单位巡查、公安机关检查相结合的监管工作机制,确保已建技防系统发挥最大效能。要通过监管工作机制的建立和完善,使公安机关能够督促、引导使用单位和建设单位建立完善技防、物防、人防协调配合的安全防范体系,确保安全技术防范的实效。2006年要完成安全技防系统监管工作机制的建立并在全市试行。2007年要在总结经验的基础上,形成比较完善的技防系统监管工作机制。
  6、建立技防系统倒查机制。市公安局要以科技创安小区和治安保卫重点单位为重点,建立技防应用系统的数字化管理平台,开发与其他公安综合信息系统互联互通的技防应用信息统计系统,建立发生可防性案件地区、单位和部位技防系统倒查工作机制,提高对技防设施建设、应用以及防范效果有关信息的监测、收集、汇总、统计和分析能力,实现对全市技防工作的精确引导。2006年要完成技防系统倒查机制的建立,2007年要在总结经验的基础上,形成成熟的工作机制。
  7、建立技防工作人员培训上岗制度。根据应用对象、管理层次、实际岗位的不同,建立定期对公安民警、企事业单位安全保卫人员和技防系统值机人员等不同类型技防人员的培训上岗工作制度,打造一支操作规范的技防专业队伍。要充分利用社会中介专业培训机构力量,完善培训内容和教材,拓宽培训方式,提高培训质量。要通过三年的努力,逐步提高技防工作人员的系统管理能力、检查监督能力和值机操作能力,达到“规范安全检查,规范运行管理,规范值机操作”的目标。
  8、健全科技创安工作考核机制。要继续将科技创安纳入首都综治工作年度考核评比内容,进一步加大科技创安的考核比重,完善综治部门、公安机关两条线对各级党委、政府和有关部门科技创安绩效监督考核的工作机制,健全科技创安目标管理考核体系,在抓好科技创安普及推广的同时,将应用实效作为考核的工作重点。
  (六)充分发挥行业学会、协会等中介组织的桥梁、纽带作用,进一步推动技防行业健康发展
  要在公安主管机关的引导下,充分发挥技防行业学会、协会等中介组织在协助政府管理、规范企业行为、促进行业自律、从事职业培训等方面的重要作用,引导企业增强社会责任意识,强化技防行业的自律和诚信制度建设,积极培育首都技防服务市场,形成一批知名度高、信誉良好、规模大、实力强的安防企业,进一步推动技防行业健康、有序发展。

  四、工作要求

  (一)加强对科技创安工作的统一领导
  各级党委、政府和有关部门,在推进首都科技创安工作的进程中,肩负着非常重要的组织、引导职责。要进一步增强科技创安重要性的认识,在构建首都和谐社会首善之区的伟大进程中,在推进首都社会治安综合治理工作中,在编织社会治安整体防控体系的重要部署中,将首都科技创安工作列入重要议事日程。要在各级党委和政府的统一领导下,按照“条块结合、以块为主”的属地管理原则,由综治部门牵头,公安机关主导,各有关部门参加,社会各界积极参与,进行统一规划、统一部署,不断提高安全防范的综合能力。各级党委、政府有关部门,要结合工作职责和地区实际,研究制定本地区、本部门科技创安工作规划,加强领导,确定目标,全面谋划,加大投入,提供保障。要借助明年奥运各项行动计划正式启动和市政府全面规划、部署图像信息管理系统建设的有利契机,将科技创安工作统筹考虑,并纳入各地区、各部门“十一五”总体发展规划之中。
  (二)明确分工,落实责任
  各级党委、政府和各有关部门,要按照规划的统一要求,建立、健全本地区、本部门相互衔接、协调配合、整体推进的科技创安工作机制,进一步明确各有关参与地区、部门、单位的工作职责、任务、时限,周密计划,统筹安排,做到任务、责任、人员“三到位”,确保规划的全面落实。
  (三)因地制宜,加强分类工作引导
  要充分考虑各个地区治安特点、实际安全需求、经济发展水平、不同应用对象的经济承受能力等因素,从解决当前社会治安的难点问题、难点区域和人民群众关注的治安热点问题出发,积极培育、总结和推广科技创安工作典型,推动首都科技创安工作的整体发展。
  (四)加强理论研究,提高科学决策能力,进一步提升科技创安水平
  要加强科技创安的理论研究。通过举办理论研讨会、论坛等多种形式,适时组织专家、学者、政府管理人员学习、交流科技创安的经验和学术成果,进一步提高首都科技创安工作水平。要不断拓宽公众反映首都科技创安有关重大问题意见和建议的渠道。充分利用首都高校、科研机构林立、安防人才资源丰富的独特优势,进一步建立健全发挥技防专家、学者、企业对政府管理决策产生重要影响的政府决策工作机制,增强首都科技创安决策的科学性。
  (五)加大宣传工作力度,进一步提高社会安防意识
  要广泛利用各种媒体,丰富宣传形式,结合全面推进基层平安建设工作,大力推广“科技创安达标示范街道(乡镇)”、“科技创安达标示范派出所”、“科技创安达标示范社区(村)”等典型经验,积极宣传新时期科技创安理念和有关技防法规常识,强化公众的安全防范意识,积极营造科技创安的社会舆论氛围,促进技防应用手段的普及与提高。

 

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