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北京安全防范行业2006至2008年发展规划(草案)

时间:2006-04-26 10:00:00  来源:  编辑:

北京安全防范行业协会第一届理事会第二次会议已经顺利召开,北京安全防范行业2006至2008年发展规划(草案)已经出台,现向广大会员征求意见,请各单位将反馈意见于4月30日前发送至bjafxh@sina.com.

北京安全防范行业2006至2008年发展规划(草案)内容如下:

北京安防行业是首都科技创安的重要组成部分。在实现新北京新奥运的战略构想,构建和谐社会首善之区,全面提高首都社会治安整体防控能力,维护社会稳定,建设小康社会推动经济发展中起到非常重要的作用。今后三年,是安防行业发展的重大机遇期,大家要认真贯彻市委、市政府开展科技创安的工作精神,紧密围绕“整体防控,精确打击”四项防控网络建设,根据创建平安城市,建设平安奥运的总要求,结合行业发展现状和总需求,制定北京安全防范行业2006年至2008年发展规划。

一、北京安防行业发展基本情况

随着首都经济社会发展和筹办奥运进程的加快,近年来北京安防产业快速发展,形成了以生产、销售、工程、系统集成、报警运营、咨询服务为主要经营构成的高新技术产业。以科技手段为依托,以平安建设为载体,以安全需求为导向,人防、物防、技防相结合,着力解决社会治安中的重点、难点问题。稳步推进科技创安工作由个案的防范、防盗、防破坏,向更高层次的维护社会公共安全,处置突发事件,重大活动安全保卫等组织指挥实战应用方面发展,安防科技不断进步,应用领域不断扩大,安防技术的广泛应用,取得明显的社会效益,为首都经济建设和社会发展做出了积极贡献。

(一)北京安防行业发展现状

1.科技创安,奥运拉动,行业快速发展。首都是全国政治、学问、经济和国际交流中心。科技创安是构建和谐社会首善之区的有效载体,确保成功举办一届有特色、高水平、安全祥和的奥林匹克运动会。全面构建与“新北京新奥运”相适应的社会治安防控体系,对安防行业的发展与进步起到了催化和推动作用。2000年以来年均增长速度20%,2005年北京地区安防企业700余家,从业人员2万余人,年产值30亿元。产业规模不断扩大,产品种类丰富,技术升级加快。

2.政府推动,市场引导,安防需求增大。市委市政府、市公安局开展的创平安城市、平安社区、平安单位活动,科技强警、整体防控、2002年开始的“四张防控网络”建设,大大激活了首都安防市场,安防的应用领域进一步扩展,安防需求迅速扩大。实现了三个转变:技防手段从金融、通讯等涉及国计民生的要害单位、要害部门百分之百覆盖,向居民小区、社区、家居安全应用方面发展;从防盗、防抢、防破坏的个案防范向维护国家公共安全、处置突发事件、抗灾赈灾方向发展;在投资安装使用技防设施的“消费”观念方面,由原来的“赔本”思想转变为“安防设施”是创造社会效益的商品观念。

3.诚信为本,保证质量,跟踪优质服务。质量是企业的灵魂。诚信是持续发展的基础。随着市场经济的发展和经营观念的进步,安防企业向现代企业机制发展,制度健全、管理规范、竞争有序、严把产品质量关,并加强产品的售后服务和工程的维保服务。安防市场更加规范。

(二)北京安防行业发展需求

1.行政许可法实施后,需要行业加强自律,搞好诚信体系建设,树立诚实守信行业之风。

2.亟待恢复安防企业资质管理,建立切合实际的资质评定标准,实行安防工程设计施工,产品营销的市场监管制定。

3.建立安防行业的质量监督保证体制,开展创优评优活动,培育地区品牌和国家名牌产品,搞好工程,产品的售后服务保障。

4.建立北京安防专家队伍,注重安防人才培养、开展安防论坛、支撑安防科技项目研究,充分发挥专家队伍在工程监督、资质评审、咨询服务等方面的作用。

5.搞好行业资源整合,争取政府的政策资金支撑和市场推动作用。

(三)北京安防行业存在的主要问题

1.法律法规不够完善,滞后。行政许可法的实施,原有的一些法律规章停用,新的行业管理法律规章尚未出台,使管理依据缺失。

2.产业结构不合理。施工企业多,产品企业少,形成规模的报警运营商和中介服务商更少。企业的总体素质不高,缺乏现代企业化管理,对国内外的经营贸易规则、标准、市场情况掌握运用不够。

3.市场发育不够成熟,管理制约机制不够健全。无序竞争,价格不透明,质量无保障,客户不熟悉业内情况,以次充好,假冒伪劣时有发生。

4.产品结构不合理。中低端产品多,高端产品、高附加值产品少。高端产品引进、代理的多,具有自主常识产权研发生产的少。北京安防行业没有专门的安防研究机构,企业研发资金投入不足,产品更新换代技术升级慢。

5.行业管理不够规范。安防企业市场监督机制不健全,鱼龙混杂,参差不齐,行业自律管理机制尚未成熟。市场条块分割,企业各自为战,需求信息不畅,工程、产品的技术标准、接口不统一。行业管理优胜劣汰的奖惩机制不健全。

二、安防行业发展的引导思想与发展目标

(一)引导思想

首都安防行业要以“三个代表”重要思想和科学发展观为引导,认真贯彻落实党和国家对首都经济建设、社会安全、稳定、发展的规划、方针、政策,以构建和谐社会首善之区和成功举办2008年奥林匹克运动会为总体目标,更新观念、创新发展,以平安城市建设为载体,以安防需求为导向,以科学技术为依托,以总体防控、实用效能为重点,全面推动安防行业健康持续发展,努力提升首都科技创安水平和社会治安整体防控能力,为首都的经济社会发展和奥运安保做贡献。

(二)发展目标

1.以奥运安保科技创安为契机,实现安防行业的可持续发展。抓住奥运经济拉动安防市场的商机,调研奥运安防的成功优秀方案,推荐优秀精良的专家和施工队伍为奥运安防献策出力。完成覆盖全市重点地区重点部位、奥运场馆、交通要道和重要基础设施的电视监控系统。积极参加国家应急指挥系统建设,采用现代化、数字化、网络化、多媒体、仿真技术、GPS与电子地图等先进安防技术,达到融会贯通,是对安防产品的系统集成设计施工与应用提出了更高的目标。为首都公安机关科技强警“四张防控网”建设服务,要结合公安机关“整体防控,精确引导,精确打击”的总要求,围绕公安局市局、职能部门、分县局、派出所各项业务工作需要,建设好多级应用平台和若干个图像信息采集传输应用系统;为市委、市政府全市图像信息采集管理系统建设服务,建成覆盖面广、技术兼容、信息资源整合、高效实用的市区级图像信息平台;为首都社会治安综合治理服务,通过三年努力,政府规划,协会牵线搭桥推动企业运作,积极参与市区街道(镇)“城市综合管理中心”的技防设施建设,推动创建平安社区技防达标活动深入开展。

2.引导产业结构调整,促进产业新的经济增长点。通过国内外的技术引进、技术合作、融资合资以及强强联合做大做强北京的安防产业,形成附加值高的国有品牌、名牌产品的大规模集群化生产、销售、施工的龙头企业。大力支撑研发高端产品。扶植小企业向大企业的配套商、另配件商、组装加工商发展,生产具有中国特色的中低端普及型产品。打造符合市场经济和有利于行业发展的产业链。寻求安防行业新的经济增长,整合资源,做大做强现代安防报警服务业,加快发展维修维护服务业、咨询服务、中介组织和培训机构。建立安防工程、安防产品、质量保证体系。配合政府部门做好重点安防工程的招投标、方案论证、施工设计、工程监理、质量验收工作。严格安防产品检验、检测、质量认证制度,筹建安防产品市场,增加产品质量、价格的透明度,安防工程和产品严格履行售后服务制度。

3.建立健全的安防科技创新体系,促进技术升级和专利转化。安防企业要逐年加大科研投入,利用引进、吸取、转化提升自主创新能力。龙头企业要在科技创新中发挥主体作用,跟踪国际先进技术研发具有自主常识产权的高端产品。建立科技创新体系和管理机制,充分利用骨干企业的技术力量和发挥科研院所的科技资源,实现科研优势整合,以行业发展的瓶颈技术、国家和市政府的重要科研项目为课题,联合攻关,提高行业的创新研发能力。

4.市场更加规范,企业更加守信,管理有章可循。逐步完善安防行业管理的法规、规章,建立健全安防行业的标准体系。多措并举,推动行业自律活动取得成效。依法经营、公平竞争、诚实守信、服务至上是安防行业诚信建设的基本守则。开展诚信评价公示活动,严格资质评审,建立有效的行业管理与监督机制,为行业发展创造良好的内外部环境。

三、促进安防行业发展的措施保障

(一)抓住安防需求商机,促进行业快速发展

今后三年,要保持首都安防行业平稳较快发展,必须抓住奥运经济带动安防行业发展的商机,全面提升行业发展水平,提升构建和谐社会首善之区的安防服务水平。预计,奥运安防系统工程,北京市图像信息采集系统工程,市公安局科技创安“四张网络”整体防控平台系统工程,国家应急体系工程以及平安社区,平安单位等创安工程总投资约二、三百亿元。安防企业要抓住机遇,乘势而上,争取社会效益与经济效益双赢。

1.找准定位谋求发展,抓住机遇迎接挑战。企业在把握需求市场的情况下,要找准企业的发展定位、产品和工程的市场需求定位、高端产品和新技术的研发定位。市场规则公平竞争,质优者生存发展,质劣者自然淘汰。

2.开展行业自律活动,推动诚信体系建设。多措并举、加强管理、规范市场、净化安防环境。深入开展行业自律年活动,把依法经营、公平竞争、诚信守信作为规范行业行为、加强行业管理的重要手段。企业要提高工程、产品质量,保证售后服务,杜绝恶意竞标压价,严禁商业贿赂行为,建立工程、产品、质量责任档案,并与责任倒查追究、诚信单位评价、资质评定等奖罚机制挂钩。开展诚信企业评价活动,把诚信企业作为获得高级资质的首要标准,利用网站进行诚信公示、媒体曝光、社会监督等加强监管,促进行业自律。

3.搞好资质评审管理,提高行业整体素质。依据公安部制定的工程设计施工单位资质标准,结合北京实际情况,制订地区标准,成立专家评审组,规范工作程序,严格把关,严格安防市场监管,以资质管理为手段,打击和惩处安防市场的虚假竞争、以次充好、假冒伪劣行为,提高安防行业为首都经济社会发展的服务水平。

4.整合行业优势资源,为奥运安保、城市图像信息系统建设、“四张防控网”建设贡献精品工程。协会在调查研究基础上,主动和政府主管部门、工程总承包商沟通,推荐最好的专家组和骨干企业为奥运安保的重点安防工程设计、施工、监理、验收、运行保障等服务。为安防行业的市场拓展和为政府工程的招投标服好务。同时,要配合政府主管部门加强市区安防工程的日常监管,提高工程质量和设施的使用效能。

(二)优化产业结构,提高竞争能力

今后三年,着重解决产业结构不合理,中小企业过多、支柱企业、骨干企业偏少;施工企业多、产品研发企业少,低端产品多、高端产品少的问题;要着重解决专业化分工协调差,单一产品重复研究、雷同生产问题。着力解决科研投入少,产品更新升级慢的问题;着力解决强强联合股份制改造,建立现代化企业管理机制问题。

1.协会通过牵线搭桥推动企业的融资、合资、合作、股份制改造、上市等形式,把“龙头”型企业做大做强,组建成现代化大型企业,使北京的安防业有自己的名牌产品,有较强的技术和资金实力,增强国际竞争力。

2.扶持中小企业向特大型企业的配套商、零配件商、组装商方面发展,引导小企业生产具有民族特色的专、精、特、新产品,走现代化流水线不能替代的劳动密集型生产模式。“有所为,有所不为”,以减少生产能耗,建设节约型经济为目标,要控制中小型企业数量的增长,走向大企业购并和整合的道路。

3.打破区域限制和地方保护,大力发展报警运营服务业,咨询服务业。整合防控资源,扩大报警服务业的企业规模,覆盖城市的各个区域,与市政府、市公安局、市应急体系的各个平台互联互通快速反应,报警联动。提高服务质量,扩大市场份额,实现每年扩展20%客户。建立与保险企业的财产保险理赔机制,扩展报警服务的发展空间。

4.加快北京安防行业产品商的发展。减少低端产品生产,增加新产品的研发和高端产品生产。理顺产品流通市场,推行订单式生产,促进产品技术升级与市场需求的同步发展。同时要加强产品质量、产品价格的监管,提高产品价格透明度,适当减少中间商、代理商的盈利幅度。杜绝商业贿赂、商业欺诈等不正之风。严格商品检验、认证、公示等准入制度,定期清理公布质量降低、技术落后的产品退出安防市场。探索建立生产商直销的精品市场。

5.引导安防企业加快现代企业机制建设。无论是民营企业、私营企业还是独资合资企业,如果离开了现代化管理,离开了质量求生存和以诚信打天下的经营理念,置首都经济社会发展于不顾,一切向“钱”看,最后结果将被市场经济所淘汰。讲诚信守信用、自律经营的企业,需要按现代企业机制搞好企业的生产经营管理,要和国际贸易规则接轨,就要规范企业行为。企业力争通过质量认证、安全认证、环境认证。建立起科学、高效的企业管理体制。提高安防企业的经济效益和管理水平。

(三)加大科技投入,提高自主创新能力

今后三年,安防行业要围绕市场需求和“新北京新奥运”平安城市建设需要,加快产业结构、产品结构调整,加大科技投入,跟踪国内外的一些高端产品、关键技术集中优势科研资源,开展引进、吸取、转化、集成等方面的技术研发,提高新产品新技术的自主创新能力。

1.实现行业平稳快速发展,建立完善行业创新机制。协会要充分发挥专家队伍的专项课题研究和新产品、新技术的研究团队攻坚作用。各种类型的企业要根据市场技术发展的需要,每年适度加大科研经费的投入,提高新产品、新技术的研发能力,提高低端产品向高端产品的发展能力。协会加强协调,把企业的研发资源与社会的科研机构、大专院所等科技资源有机的进行整合,形成资源共享,建立安防行业的技术创新攻坚团队,尽快地把社会安防需求转化为新产品应用。

2.建立科技创新激励机制,解决科研经营缺口的大问题。根据政府奥运安防、城市图像信息工程、“四张网”建设等专项课题的综合技术平台要求,争取政府和有关部门的财力支撑,提高企业的科研资金投入。利用参加国家、有关部门的专项科技研究争取部分资金。协会创造条件,力争从会费、活动经费、赞助费中提取一定比例的经费,筹建协会的专项基金管理委员会,用于安防行业关键技术、产品研发经费,对促进安防行业发展和新技术产品自主创新有突出贡献的给与奖励。大力支撑行业研发核心技术、关键技术,倡导原始创新、集成创新和引进再创新,推动自主创新活动健康发展。

3.打造精品工程,推动品牌建设。北京的安防行业要走在全国的前列,安防行业要从质量抓起,像建筑业的鲁班奖一样,打造精品工程,树立北京安防行业的品牌企业、品牌形象。要开展优秀工程评比展示活动。要培育北京安防行业的名牌产品,开展名牌产品的事前考察、市场跟踪、产品申报推荐活动,提高名牌产品的市场份额。引导和鼓励企业实施新技术、新产品的专利战略,维护企业的自主常识产权。减少贴牌产品,打击冒牌产品,严格查处伪劣假冒产品。

4. 加快人才培养,实施人才发展战略。组建专家队伍、加快新型专家人才的发掘与培养,组建公平公正的第三方评价机构,为业主和安防企业提供法律、法规、政策、标准、招投标、质量监督等方面的技术咨询服务。

(四)完善法规标准,规范行业管理

今后三年,要发挥社会治安综合治理生力军作用,必须规范行业管理,建立自律性管理机制,健全和完善安防法规、技术标准和行业各项管理规章体系。加强安防工作人员的培训工作,加大科技创安、技术防范的宣传力度,提高安防商品理念和社会各界的认知度。

1.配合政府和相关部门制定完善安防行业的法规规章,建立相关技术标准。在调查研究的基础上制定企业资质评定管理办法;安防报警服务企业管理规定,安防工程质量管理制定,安防产品走3C强制认证和生产登记,销售许可制度。结合北京实际研究制定防控报警联网技术标准,实现数字图像视频网络传输。在安防产品整机应用方面,尽快研定出台主打高端产品的统一技术标准,统一标准接口,利于系统工作的稳定性和售后维修维护服务。

2.安防行业要提高为社会公共安全的安防服务能力。保证质量,延伸服务,切实保障国家集体、人民群众生命财产安全是安防行业义不容辞的责任。要落实责任制:谁施工谁负责、谁的产品谁负责、谁主管谁负责。确保安防设施运转正常,发挥效能。拟筹建北京安防工程维修维护中心,相当于安防界的“120”,分区设点,通过抢修报警,有专门队伍解决目前出现的一些烂尾工程、残留工程、瘫痪工程、破旧工程带来的安全隐患,给北京地区提供一个维修服务平台。

3.搞好安防人员业务培训,为创建平安社会和奥运安保服务。对安防工作人员进行培训,实行执业持证上岗。经主管部门批准,协会决定从2006年开始,对全市安防职业高、中、低级技术人员进行业务培训,统一教材,统一考试,合格后发放职业证书,奥林匹克运动会前做到百分之百持证上岗。同时组织奥运安防志愿者的培训,提高奥运安防系统的使用效能,提高行业的整体素质,为奥运安保服务。

4.坚持互惠互利双赢,形成战略合作发展。坚持安防行业的科学可持续发展,必须趋利避害,从长计议,着力解决阻碍行业发展的关键问题。在试点成功的基础上,普遍推广报警服务企业与保险企业签约形成战略伙伴关系,即保护了客户的利益,又保证了报警服务企业的平稳发展。安防行业属于高新技术产业,与IT产业网络、通讯、建筑行业、物业管理等行业有着密切的关系,在系统集成、网络应用技术合作等方面积极探索,寻求技术、资源共享多方位合作等途径,为行业防控网络传输与应用创造便利条件。

(五)开展技术交流,提高行业竞争能力

今后三年,要从行业发展总体需求出发,着力提高行业核心竞争力,发展源动力,开展国内外技术交流,通过学习、引进、转化、推动企业优化升级不断发展。

1.协会将始终密切与中行协和其他兄弟省市协会的联系,相互沟通,相互支撑,借鉴先进的管理观念和经验,提高协会秘书处的组织协调能力和综合素质。办好办活协会网站,使其成为社会各界的服务窗口,信息与技术交流的平台。利用网站开展安防论坛、产品展示、诚信公示、优秀工程评价等活动,组织安防培训,进行安防宣传,扩大信息量,提供最新资讯,提高北京安防协会的品牌效应。通过主流媒体和安防论坛、刊物等向全社会特别是业主宣传安防常识、推介精品工程和名牌产品,确立安防行业的主体地位和权威性。

2.积极开展技术交流活动。组织协会与协会之间、省市之间的技术交流,利用国内外的展会组织企业团队参观,参与高端论坛和异地融资合作意向谈判,为安防行业发展创造良好的外部环境。加强与标委会、认证中心、检测中心及政府主管部门的业务联系,通过参观考察、展会、座谈、技术交流等形式为行业提供优质服务,组织一些重点安防工程的投标、议标会议,搭建产品贸易平台,为企业和用户服务。

3.发挥协会的桥梁与纽带作用。安防市场的发展离不开政府的拉动,为企业多争取安防系统工程的政府投资,配合政府做好重大安防项目的招投标工作。针对企业要求,做好相关法律法规咨询、政策、标准等相关技术服务工作。

今后三年是北京安防行业逐渐成熟进入快速发展时期,也是为新北京新奥运服务,为构建和谐社会首善之区贡献力量的关键时期。大家在市委市政府的指引下,在理事会的正确领导下,团结奋斗,创新工作,抓住机遇,谋求发展,为创建平安城市举办一届出色的奥林匹克运动会做出安防行业的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

北京安全防范行业协会行业协会

2006年4月25日

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